Проект "Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности"

Исследовательская работа (проект) по обществознанию на тему «Понятие и сущность оперативно‑розыскной деятельности» обучающихся 11 класса направлена на формирование чёткого понимания термина «оперативно‑розыскная деятельность» (ОРД), раскрытие сущности ОРД через её ключевые характеристики. Также проект посвящен выявлению ее целей и задач согласно закону и их конкретизацию применительно к практике правоохранительных органов.

Работая над индивидуальным проектом по обществознанию о понятии и сущности оперативно‑розыскной деятельности ученики 11 класса проводят анализ правовой основы ОРД, проводят демонстрацию взаимосвязи ОРД с уголовным процессом, как результаты оперативно‑розыскных мероприятий. Вместе с тем рассматриваются современные тенденции и проблемы — в том числе цифровизация, применение новых технологий, усиление контроля и надзора за ОРД, а также этико‑правовые дилеммы, связанные с ограничением конституционных прав в ходе ОРМ.

Оглавление

Введение
1. Оперативно-розыскной деятельности в России
1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России
1.2 Принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России
2. Практические аспекты осуществления оперативно-розыскной деятельности
2.1. Нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности
2.2. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Заключение
Список использованных источников

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - это специальные операции, проводимые правоохранительными органами для выявления, предотвращения и пресечения преступной деятельности. В ходе ОРД применяются различные методы и техники, включая сбор информации, наблюдение, анализ и контроль за общественной и частной деятельностью с целью обеспечения безопасности общества и предотвращения противоправных действий. Как правило, ОРД осуществляется специальными службами такими, как полиция, спецслужбы и другие органы правопорядка.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является ключевым элементом в работе правоохранительных и спецслужб, предназначенной для выявления, предотвращения и расследования противоправных действий и преступлений. Вот некоторые основные цели и задачи ОРД:

1. Выявление, предотвращение и пресечение противоправных действий: Это включает в себя выявление и предотвращение террористических актов, преступлений, контрабанды и других противоправных действий, имеющих угрозу для общественной безопасности.
2. Расследование преступлений: ОРД дает правоохранительным органам возможность проводить интенсивные расследования в целях выявления подозреваемых, собирания улик и предотвращения совершения новых преступлений.
3. Обеспечение безопасности общества: ОРД направлена на предотвращение угроз, связанных с террористическими деяниями, экстремизмом, оружейной торговлей и другими видами противоправной деятельности.

Таким образом, ОРД играет важную роль в поддержании общественной безопасности и предотвращении преступлений, обеспечивая работу правоохранительных органов необходимыми инструментами для борьбы с преступностью и поддержания законности.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что в последние годы участились факты исключения судами доказательств, полученных в результате уголовно-процессуального исследования материалов оперативно-розыскной деятельности (оперативно-розыскной деятельности). Особенно часто это происходит по делам, возбуждение которых предваряется оперативной проверкой.

Целью исследования является анализ оперативно-розыскной деятельности и определение ее роли в расследовании преступлений.

Для достижения данной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:

• рассмотреть понятие и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности;
• ознакомиться с принципами осуществления оперативно-розыскной деятельности;
• рассмотреть нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности;
• рассмотреть содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Объектом исследования послужила практика использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений.

Предмет исследования - теоретические и правовые основы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений и определение роли оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений.

Период исследования: октябрь 2023 - апрель 2024
Информационную базу исследования составляют научные труды в области философии (Алексеев А.И., Дубоносов Е.С., Захарцев С.И., Митьков В.Н., Шумилов А.Ю.), общей теории права, конституционного права, уголовного права, оперативно-розыскной деятельности, криминалистики и уголовно-процессуального права.

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемый в соответствии с законодательством, подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В приведенном определении можно выделить следующие присущие оперативно-розыскной деятельности признаки, определяющие ее сущность и отличающие от других мер, применяемых государством по борьбе с преступностью:

• скрыто-следственную деятельность осуществляют только специально на то уполномоченные государством органы и их сотрудники. Исчерпывающий перечень таких государственных органов приведен в ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
• в оперативно-розыскной деятельности используется система специальных мероприятий. Исчерпывающий перечень таких мероприятий приведен в ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
• оперативно-розыскные мероприятия проводятся гласно и негласно, с существенным преобладанием последних;
• оперативно-розыскная деятельность проводится лишь с целью борьбы с преступностью.

Помимо обозначенных в качестве присущих оперативно-розыскной деятельности признаков следует указать также:

• оперативно-розыскные мероприятия носят непроцессуальный характер, хотя внешне некоторые из них схожи с процессуальными действиями;
• оперативно-розыскная деятельность имеет особый порядок правового регулирования (наряду с законами действуют ведомственные нормативные акты);
• оперативно-розыскная деятельность имеет особое делопроизводство (все материалы, отражающие организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности, имеют гриф ограничения использования);
• разведывательный характер как наиболее важный признак, определяющий сущность оперативно-розыскной деятельности.

Раскрывая сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, необходимо также отметить, что она осуществляется в четырех организационно-тактических формах:

• оперативный поиск;
• оперативно-розыскная профилактика;
• оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса; - оперативная разработка.

Оперативный поиск направлен на получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес (подразумевается информация о деятельности лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления).

Оперативно-розыскная профилактика направлена на выявление лиц, подготавливающих преступления, с целью оказания на них предупредительного воздействия.
Оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса проводится в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в целях нейтрализации их противодействия уголовному процессу.

Оперативная разработка проводится в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, в целях сбора сведений, могущих служить источниками доказательств.

Под принципами ОРД понимаются основные начала, управляющие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на суть, цели и задачи этой конкретной государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Закона об ОРД придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их осуществления. В статье 3 Закона об ОРД закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина привычно относятся к общеправовым принципам, характерным для всех областей права.

Их закрепление в законе обусловлено, во-первых, спецификой правовых основ ОРД, до недавнего времени регулируемых только ведомственными нормативными актами, и, во-вторых, тем, что сущность ОРД предполагает некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в ее сферу [5]. Принципы скрытности и использования открытых и закрытых методов и средств неизвестны другим областям права, поэтому их относят к специальным (отраслевым) принципам оперативно-розыскной деятельности.

Принцип законности заключается в безоговорочном и точном соблюдении норм Конституции Российской Федерации и исполнении законов всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих [2]. Любое ограничение прав и свобод может осуществляться только на основе и в соответствии с действующими законами. Кроме Закона об ОРД существуют и другие законы, регулирующие правоотношения в сфере ОРД. Подробнее можно прочитать в разделе правовые основы ОРД.

Принцип законности получил закрепление не только в статье 3 Закона об ОРД, но и в ряде других статей. В частности, статья 5 запрещает осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных законом; статья 6 предусматривает возможность изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий только в законодательном порядке; статья 8 определяет условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является ключевым показателем общеправового принципа, закрепленного в статье 2 Конституции Российской Федерации[3]. Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных в отношении других социальных ценностей. Конечная цель ОРД, как уже отмечалось ранее, — защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.

Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих наиболее существенные конституционные права граждан (статьи 8 и 9 Закона об ОРД), а с другой — регламентацию порядка восстановления нарушенных прав. Таким образом, данный принцип заложен также в ряде статей закона. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности в первую очередь распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей с лицами, ставшими объектами оперативно-розыскных мероприятий.

Никакое ограничение их конституционных прав и свобод не является допустимым. В то же время Конституционный Суд РФ в пункте 7 своего определения от 14 июля 1998 года указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на лиц, контактирующих с объектом, в отношении которого осуществляются данные мероприятия, поскольку задача оперативно-розыскной деятельности заключается в установлении связей проверяемого лица [1].

Защита прав и свобод граждан, содействующих правоохранительным органам государства, имеет важное значение, включая конфиденциальную основу. Закон об оперативно-розыскной деятельности предоставляет им дополнительные права: право на насильственное причинение вреда правоохраняемым интересам при законном исполнении своего гражданского долга (часть 4 статьи 16); право на сохранение конфиденциальности (часть 1 статьи 17); право на правовую защиту (часть 2 статьи 18), физическую защиту в случае реальной угрозы жизни, здоровью или собственности (часть 3 статьи 18) и несколько других специальных правил.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод относится и к лицам, задумывающим, подготавливающим и совершающим преступления и ставшим объектами оперативно-розыскных мероприятий. Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, Закон об оперативно-розыскной деятельности предусматривает возможность ограничения определенных конституционных прав таких лиц: на приватность переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений; на неприкосновенность жилища.

Такие ограничения могут применяться только по судебному решению при соблюдении условий, перечисленных в статьях 8 и 9 Закона об оперативно-розыскной деятельности. Однако следует иметь в виду, что определенные права и свободы гражданина и человека, в соответствии с Конституцией РФ, являются неотъемлемыми и не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. К ним относятся, например, право на достоинство личности (статья 21), право на судебную защиту (статья 46), право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц государственных органов (статья 53 Конституции РФ) и другие.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более подробно регулируется в статье 5 Закона об оперативно-розыскной деятельности. В части 1 этой статьи устанавливается обязанность должностных лиц, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, обеспечивать соблюдение прав человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну переписки.

Следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность по своей природе, целям и способам достижения не может не ограничивать указанные конституционные права личности. Возможность такого ограничения предусмотрена в части 3 статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для защиты законных интересов других лиц.

Право государства вмешиваться в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью полностью соответствует требованиям статьи 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.). Право органов, осуществляющих ОРД, на сбор информации, относящейся к личной жизни, интимной и семейной сфере, прямо не закреплено в нормах комментируемого закона, но оно логично вытекает из содержания ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД [6], где устанавливается запрет лишь на разглашение подобной информации.

Содержание термина «личная жизнь» в российском законодательстве не раскрывается. В комментариях к Конституции РФ в это понятие включается сфера персональных, интимных, семейных, бытовых и иных отношений человека с окружающим миром, не связанных с выполнением официальных, служебных обязанностей.

Составными элементами личной жизни выступают неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. К личным и семейным секретам относятся информация о размере вкладов, о состоянии здоровья, деловых, дружеских и иных связях лица, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках и другие данные, которые человек не желает раскрывать широкой публике. В п. 7 определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О указано, что преступное деяние не относится к сфере личной жизни лица, информацию о которой нельзя собирать, хранить, использовать и распространять без его согласия, а потому проведение ОРМ для решения задач ОРД не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ.

Право на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Под неприкосновенностью понимается запрещение проникать в жилые помещения, если на это нет ясного согласия проживающих в них лиц. Правом на неприкосновенность обладают лица, в собственности которых жилье находится, или лица, пользующиеся им на законном основании, т. е. имеющие соответствующие правоустанавливающие документы (договор аренды, найма, ордер, свидетельство о праве собственности и т. п.).

Проведение ОРМ, ограничивающих неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения. Сотрудники оперативных подразделений внутренних органов в соответствии со ст. 15 Закона о полиции имеют право входить (проникать) в жилые и другие помещения граждан или на их земельные участки в случае, если это необходимо для спасения жизни граждан или их имущества во время массовых беспорядков или чрезвычайных обстоятельств, или для ареста подозреваемых в преступлениях, или для предотвращения преступлений.

При этом они обязаны соблюдать условия такого проникновения, установленные законом.
Право на тайну переписки означает право на конфиденциальность переписки, телефонных разговоров, писем, телеграфных и других сообщений, предусмотренное в ч. 2 ст. 23 Конституции РФ. Это право подвергается ограничениям в рамках проведения четырех из перечисленных в ст. 6 Закона об оперативно-розыскных мероприятиях: контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных разговоров, получения компьютерной информации и снятия информации с технических каналов связи.

Проведение этих мероприятий допускается только по решению суда. Кроме того, ст. 5 Закона об оперативно-розыскных действиях определяет механизм реализации конституционной нормы о праве граждан на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими их права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ); устанавливает порядок судебной защиты нарушенных прав граждан; устанавливает запреты на поведение должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Принцип конспирации отражает специфический характер оперативно-розыскной деятельности и выделяет оперативно-розыскную деятельность среди других форм борьбы с преступностью.
Принцип конспирации определяет необходимость и законность использования скрытых методов и средств. Конспирация - это законом установленная система мер, направленная на сохранение конфиденциальности информации, чтобы обеспечить достижение целей оперативно-розыскной деятельности и избежать вреда для ее участников.

Создание тайны деятельности правоохранительных органов обусловлено несколькими обстоятельствами: во-первых, необходимостью борьбы с преступлениями, совершаемыми в условиях неочевидности, с целью избежать правовой ответственности. Конфиденциальные способы совершения преступлений противопоставляются тайным методам их раскрытия государством.

Во-вторых, скрытность позволяет избежать нежелательной или преждевременной публичности лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся на основе еще не проверенной или противоречивой информации. В-третьих, сохранение конфиденциальности информации является важным условием сотрудничества граждан в раскрытии преступлений, обеспечения их конституционных прав и свобод, а также особых прав, предусмотренных в ст. ст. 17 и 18 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Принцип конспирации подразумевает установку особых правил получения, документирования, хранения и использования информации об оперативном розыске, а также об обязательствах в отношении оперативных документов.

Правила конспирации фиксируются в ряде статей Закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся ограничение раскрытия собранной информации по запросу лица, реабилитированного на основании (ч. 4 ст. 5); ограничения судей в получении информации о лицах, сотрудничающих с правоохранительными органами на конфиденциальной основе (); использование помощи должностных лиц и отдельных граждан на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 17, п. 2 ст. 15); требование обеспечения защиты информации, содержащейся в представляемых суду оперативно-служебных документах (ч. 7 ст. 9); установление списка информации об оперативно-служебной деятельности, являющейся государственной тайной (ч. 1 ст. 12); обязательства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, соблюдать правила конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 5 ст. 14); использование документов, скрывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств (п. 4 ст. 15); возможность создания специальных предприятий и организаций (п. 6 ст.
15).

Принцип заговора ОРД проявляется в том, что в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД к сведениям, составляющим государственную тайну, отнесен обширный перечень информации, включающий в себя данные об организации и тактике проведения ОРМ. Организация и тактика ОРД регламентированы ведомственными нормативными актами ограниченного доступа, с которыми могут ознакомиться должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В этих нормативных актах принцип заговора получил детальную конкретизацию.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает специфику ОРД и поэтому включен в определение самой оперативно розыскной деятельности [7]. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств нашел выражение в п. 1 ст. 15 Закона об ОРД, закрепившем право оперативных подразделений проводить оперативно-розыскные мероприятия как гласно, так и негласно. Данный принцип означает тесную взаимосвязь гласной и негласной оперативно-розыскной деятельности.

Допускается различное сочетание гласных и негласных действий при проведении ОРМ. Разрешается трансформация ОРМ, начавшегося негласного, в гласное и наоборот. Обеспечивается возможность одновременного проведения гласных и негласных ОРМ. Рассматриваемый принцип предоставляет право проводить ОРМ в любой форме и последовательности. Результаты одних ОРМ могут являться основаниями для проведения других. Гласные ОРМ могут проводиться в целях проверки достоверности сведений, полученных в результате негласных и наоборот.

Принципы заговора, сочетания гласных и негласных методов и средств отражают специфику ОРД и позволяют бороться с преступностью в тех случаях, когда уголовно-процессуальными и административными мерами это крайне затруднено или невозможно [8]. Кроме перечисленных в ст. 3 Закона об ОРД выделяют и другие основополагающие начала оперативно-розыскной деятельности.

К ним можно отнести:
Принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, нашел отражение в ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД, где говорится о том, что гражданство, национальность, имущественное, должностное, социальное положение и другие особенности статуса отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно розыскных мероприятий.

Принцип подконтрольности ОРД заключается в законодательном установлении системы прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля (ст.9, 20-23 Закона об ОРД). О надзоре и контроле читайте в соответствующих параграфах.

Принцип адекватности (соразмерности) допускает проведение ОРМ предусматривающих ограничение наиболее охраняемых конституционных прав граждан только в связи с совершением противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно (ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД). В теории ОРД выделяются еще принципы наступательности, разделения полномочий и др.

Принцип наступательности является характерным для оперативно розыскной деятельности. Он состоит в направленности оперативно розыскных мероприятий на поиск сведений о признаках преступной деятельности и выявление неизвестных ранее лиц, намеревающихся совершить преступление. В соответствии с этим принципом оперативно розыскные меры должны носить упреждающий, превентивный характер, быть направлены на предупреждение и пресечение преступлений.

Принцип разделения полномочий имеет важное значение в организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие ОРД, решают определенные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации

Конституция РФ рассматривает стандарты международного права, и международные соглашения Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных соглашениях Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение соглашений и обычных стандартов, подтверждает свою преданность основному принципу международного права - принципу честного исполнения международных обязательств. К числу международных юридических актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:

• Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
• Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;
• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;
• Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., - некоторые другие международные юридические акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ, в числе которых необходимо указать следующие:

• Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;
• Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.;
• Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.;
• Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве, в котором регламентирована процедура выполнения запросов на проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.

На основе международных соглашений действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ, которые являются между народными субъектами ОРД.

Центральное место в законодательном разделе принадлежит настоящему Федеральному закону. Этот законодательный акт пришел на смену Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г., который был первым в истории российского права законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. До этих ОРД регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера.

В Законе дается понятие ОРД, им определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ.

В Законе описан список органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ОРД), их права и обязанности, защита информации о них, социальная и правовая защита должностных лиц этих органов. Закон предусматривает правовую и социальную защиту граждан, помогающих органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

К законодательным актам, устанавливающим основы осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УПК РФ [13]. Именно он определяет признаки преступлений, на выявление, предотвращение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер для обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (таким образом подтверждается законность ОРД для борьбы с преступностью).

Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений; устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно проводится предварительное следствие. Уголовно-процессуальный закон определяет также обстоятельства, подлежащие доказыванию в уголовном деле, виды и способы сбора доказательств, что служит основой для определения методов получения оперативно-розыскной информации и ее использования в уголовном процессе [10].

Законодательные акты, регулирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют важную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку определяют основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, их задачи, права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:

• Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
• Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;
• Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»;
• Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
• Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;
• Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
• Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;
• Гражданский кодекс Российской Федерации;

Правительством также принято ряд документов, касающихся ОРД:

• «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября 1995 г.;
• Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне от 28 октября 1995 г.;
• «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г.;
• Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации от 10 марта 2000 г.

Значимую роль в подзаконном разделе правового регулирования играют межведомственные и ведомственные нормативные документы, регулирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Нормативные правовые документы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие информацию, составляющую государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Минюсте России [11].

Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые документы, регулирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется [12]. Доступ к таким нормативным документам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Некоторые вопросы, связанные с осуществлением ОРД, регламентируются в нормативных документах несекретного характера. К числу таковых можно, например, отнести следующие:

• Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд утверждена совместным Приказом Федеральной службы налоговой полиции, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета и Службы внешней разведки Российской Федерации от 13 мая 1998 г. и зарегистрирована в Министерстве юстиции 3 сентября 1998 г.
• Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений утверждена Приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (регламентирован порядок взаимодействия следователей с оперативными аппаратами при реализации материалов, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также организация работы следственно-оперативных групп) [9];

Таким образом, правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных документов, регулирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел.

В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Индивидуальные лица могут быть привлечены к участию в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий только при своем согласии и сохранении конфиденциальности по их желанию. Эти лица обязаны хранить в тайне информацию, полученную ими в процессе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не имеют право предоставлять заведомо ложную информацию соответствующим органам.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними лицами, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политическим убеждениям. Они также не могут использовать конфиденциальное содействие по контракту от определенных лиц, таких как депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений. Статья 18 Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность [15].

Лица, сотрудничающие с органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью, находятся под защитой государства. Государство обеспечивает выполнение контрактных обязательств сотрудничающих лиц, включая правовую защиту в связи с их содействием органам. В случае угрозы противоправных действий в отношении сотрудничающих лиц и их семей органы обязаны предпринять меры по предотвращению таких действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности.

Лица из числа членов преступной группы, помогающие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, могут быть освобождены от уголовной ответственности при условии активного содействия в раскрытии преступлений, возмещения ущерба или других способов компенсации вреда.

Выплаты и вознаграждения, полученные лицами, сотрудничающими с оперативными органами, освобождаются от налогообложения и не указываются в декларациях о доходах. Сотрудничество с органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью, включается в трудовой стаж граждан и даёт право на пенсионное обеспечение [14]. Также предусмотрены специальные меры по защите сотрудничающих лиц и их семей кроме выплат по случаю гибели участников оперативных мероприятий.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по инвалидности.

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат в случаях, установленных настоящей статьей, выплаты осуществляются по одному основанию по выбору получателя.

В ходе работы над проектом по обществознанию «Понятие и сущность оперативно‑розыскной деятельности» учащиеся 11 класса приходят к выводу о том, что исторически оперативно-розыскная деятельность проявилась как эффективное средство борьбы с преступностью. Она главным образом проводилась незаметно, но не только, и базировалась на сочетании официальных и неофициальных аспектов.

Развитие оперативно-розыскной деятельности сопровождалось изменениями в организационной структуре сыскных или оперативных подразделений и нормативно-правовом обеспечении их работы. С момента возникновения оперативно-розыскной деятельности широко использовались тайные источники информации и агентурные методы работы. Оперативно-розыскная деятельность напрямую или косвенно была и остается направлена на обеспечение уголовного процесса.

В настоящее время оперативно-розыскные подразделения, так же как и другие оперативные подразделения, должны обеспечивать безопасность жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина и его собственности. Таким образом, оперативно-розыскные подразделения вместе с другими оперативными подразделениями органов внутренних дел вносят вклад в разрешение задач, стоящих перед правоохранительными органами страны.

Оперативно-розыскная деятельность - это вид правоохранительной деятельности, осуществляемой преимущественно незаметно, уполномоченными на то ФЗ об оперативно-розыскной деятельности государственными органами и их должностными лицами, с целью выполнения задач и принятия решений, предусмотренных в статье 2 и п. 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Результаты оперативно-розыскной деятельности - это любые сведения, предметы и документы, полученные в соответствии с ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, используемые для выполнения задач и принятия решений, предусмотренных в статье 2 и п. 2 статьи 7 этого закона и (или) назначения судопроизводства.

Необходимо закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве такое понятие, как допустимость доказательств. Количество доказательственного материала в любом уголовном деле определяется с учетом правил допустимости доказательств, но в УПК РФ отсутствует определение этого понятия.

Каждый субъект оперативно-розыскной деятельности решает задачи в соответствии с его полномочиями и в пределах своей компетенции, определенной законами РФ и указами Президента. Но вне зависимости от юридического статуса, одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности является предотвращение преступных действий в любых их проявлениях.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 23.03.2024)
3. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об оперативно-розыскной деятельности»
4. Алексеев, А.И. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.И. Алексеев. - М.: Проспект, 2021. - 521 c.
5. Анатолий Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2019. - 899 c.
6. Дубоносов, Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2021. - 938 c.
7. Евгений, Серафимович Дубоносов Оперативно-розыскная деятельность 5-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Евгений Серафимович Дубоносов. - М.: Юрайт, 2020. - 457 c.
8. Захарцев, С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2019. - 766 c.
9. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2022. - 892 c.
10. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2019. - 400 c.
11. Митьков Василий Николаевич Научно-теоретические и нормативно-правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности иностранных граждан. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / Митьков Василий Николаевич. - М.: Юнити-Дана, 2021. - 358 c.
12. Оперативно-розыскная деятельность. - М.: ИНФРА-М, 2020. - 794 c.
13. Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2019. - 128 c.
14. Синилов, Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2022. - 604 c.
15. Халиков, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Н. Халиков. - М.: Инфра-М, РИОР, 2019. - 819 c.
16. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2021. - 914 c.
17. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII век - февраль 1917 года) / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2019. - 287 c.