Проект "История становления полиции в Российской Федерации и ее современное состояние"

Исследовательская работа (проект) по истории направлен на изучение истории становления полиции в Российской Федерации и исследование её современного состояния. Автором индивидуального проекта изучается исторический путь развития правоохранительных органов России — от первых форм поддержания порядка в Древней Руси до современной полиции, проводится анализ законов и документов, регулировавших деятельность полиции/милиции, а также выявление закономерностей и тенденций развития структуры и оценку ее деятельности и роли в обществе.

Представленный индивидуальный проект по истории о становлении полиции в Российской Федерации и её современном состоянии имеет многоуровневую пользу — от личностного развития учащихся до вклада в общественную безопасность и просвещение. Он сочетает академическую ценность с практической значимостью, позволяя участникам не только изучать историю, но и понимать современную реальность.

Оглавление

Введение
1. История развития полиции в России с XVIII по XX век
1.1. Возникновение полиции в России. Становление полиции в XVIII веке
1.2. Развитие полиции в XIX веке
1.3. Полиция в конце XIX - начале XX века
1.4. Реорганизация органов полиции в 2011 году
2. Полиция в системе органов внутренних дел. Современное состояние
2.1. Правовое регулирование и принципы деятельности полиции
2.2. Основные направления деятельности полиции на современном этапе
Заключение
Список использованных источников

Данный исследовательский проект посвящен истории развития полиции в России с XVIII в. по 2011г. Органы внутренних дел всегда оставались и будут, остаются наиболее важными государственными органами. Они обеспечивают защиту прав и интересов граждан, следят за общественным порядком. Если бы не было этих органов тогда бы в мире был хаос и беспорядки. В своем проекте я рассказываю о возникновении, становлении и развитии полиции России.

Тема деятельности полиции была и остается актуальной для любого периода отечественной истории. Рост уголовной преступности и неудовлетворительные итоги борьбы с ней свидетельствуют о том, что один из основных административно-исполнительных органов государства в сфере поддержания правопорядка — полиция — уходит из правового поля органов местного управления и теряет связь с обществом и его институтами, что создает вакуум вокруг нее и ведет к нигилизму. Гражданская активность в сфере охраны общественного порядка практически, сведена на нет, что превратило правоохранительную деятельность в сугубо ведомственную задачу и обязанность соответствующих государственных органов.

Особенностью современного этапа развития российской государственности является принятие весьма большого количества законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания, структуру и систему правоохранительных органов. В частности в России проводится административная реформа, которая направлена на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, в этом и заключается актуальность данной работы.

Целью исследования является изучение и обобщение исторического опыта организации полиции в России, раскрытие возникавших в ходе этого процесса общественных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере взаимодействия органов полиции между подразделениями и иными органами государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции в Российской Федерации.

Цель данного проекта: охарактеризовать полицию РФ, определить основные задачи и направления ее деятельности и узнать ее современное состояние.

Задачи:

• Изучить историю развития полиции в России с XVIII по XX век;
• Изучить реорганизацию органов полиции в 2011 году;
• Изучить современное состояние полиции в системе органов внутренних дел;
• Рассмотреть правовое регулирование и принципы деятельности полиции;
• Определить основные направления деятельности полиции на современном этапе.

Период исследования – с ноября 2023 года по апрель 2024 года.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов: Борейко Ю.А., Брциева З.Г., Вальков А.П., Гончаров М.А., Кочеров Ю.Н., Сотников С.С.

Информационную базу исследования составляют нормативные правовые акты по выбранной теме.

Возникновение в России самостоятельных специализированных полицейских органов было связано со становлением абсолютизма, преобразовательной деятельностью Петра I и рождением Российской империи. Петр I, реформировавший весь государственный аппарат, создавший регулярную армию, положил начало созданию «регулярной» полиции, издав в 1718 г. указ об учреждении в новой столице - Петербурге должности Генерал – полицмейстера [2].

Главной задачей созданной Петром I полиции стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной безопасности (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами), пожарной безопасности и т.д.

На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в полевых войсках.

В помощь полиции (например, для поимки беглых солдат и крестьян, для поимки разбойных шаек и т.д.) нередко направлялись воинские команды. Первоначально специальные полицейские органы были учреждены в столицах:

Петербурге (1718 г.) и Москве (1721 г.), а затем в 1733 г. и в ряде других городов. В провинции специальные полицейские органы выделялись не сразу, а полицейские функции по-прежнему исполнялись органами местного управления. Это объяснялось тем, что подавляющее большинство крестьян находилось в крепостной зависимости и подчинялось полицейской власти и суду помещиков. Однако после подавления крестьянского восстания под руководством Е.И.Пугачева при Екатерине II проводится губернская реформа 1775 г., значительно усилившая местный аппарат управления.

Вслед за тем в 1782 г. была реформирована городская полиция: в городах учреждаются управы благочиния, принимается специальный Устав благочиния Каждый город делился на части (районы), в которые назначались частные приставы, имевшие свои канцелярии. Когда императорским указом о вольных типографиях в 1783 г. [9] частным лицам была разрешена издательская деятельность, то цензура в отношении книг и журналов также была возложена на управы благочиния, т.е. на полицию.

Характерно, что общая полиция была децентрализована, полицейские органы в губерниях всецело подчинялись губернаторам, а Генерал-полицмейстер фактически руководил лишь столичной петербургской полицией.

Обращает на себя внимание законодательство XVIII(18) в., направленное на борьбу с пьянством, проституцией и нищенством как факторами, способствовавшими уголовной преступности и нарушениями общественного порядка [20]. В приложении помещен ряд указов, предписывавших перевести питейные заведения с главных улиц в переулки, ограничивавших время торговли спиртными напитками, запрещавших торговлю ими около церквей, казарм, учебных заведений, кладбищ, а также во время богослужения, официальных церемоний, народных гуляний и т.д.

Однако вскоре этот порядок изменился. Императрица Анна Ивановна, утвердившись в 1730 г. на престоле, разорвала кондиции, ликвидировала Верховный Тайный совет и 24 марта 1731 г. учредила для расследования политических дел особую канцелярию во главе с бывшим «министром» петровской тайной канцелярии генералом А.И. Ушаковым.

В конце XVIII(18) в. по мере нарастания кризиса феодально-крепостного строя, проявляется тенденция к централизации полиции и подчинению ее военным властям. Завершилась реформа созданием в столичной полиции воинской команды «из способных и здоровых кавалерийских полков солдат», в непосредственном ведении военного губернатора и обер-полицмейстера.

Новый император Александр I, возведенный на престол после убийства своего отца (кстати, никто из участников заговора так и не был арестован и не понес наказания), сразу же отменил телесные наказания для дворян и восстановил в полном объеме дворянские привилегии, отменив ограничение крестьянской барщины тремя днями. Отменены были и иные стеснительные ограничения в отношении одежды, причесок, этикета, французского языка и т.д.
В 1802 г. вместо государственных коллегий были учреждены министерства, в числе которых было и Министерство внутренних дел.

Суть этой реформы заключалась в том, что создание министерств означало дальнейшую централизацию и бюрократизацию государственного аппарата.
Что же касается создания Министерства внутренних дел, то в этой области реформа была более значительной. Дело в том, что до реформы основным органом внутреннего управления был сенат. Создание МВД означало, что все функции внутреннего управления сосредоточились полностью в этом министерстве.

Таким образом, впервые был создан единый орган управления, объединивший полицию империи в общегосударственном масштабе, что явилось одной из важнейших вех в развитии полицейской службы России. Важное значение имели меры по укреплению общей полиции, проведенные в 1837 г. Эти меры заключались, прежде всего, в расширении низового аппарата полиции в уездах, где учреждены были должности становых приставов, подчиненных исправнику.

Претерпела изменения в первой половине XIX в. и политическая полиция Поэтому император Александр I в 1801 г. издал манифест об упразднении Тайной экспедиции и запрещении пыток [8]. Однако уже в 1805 г. предпринята попытка создать особый орган политического сыска с широкими полномочиями.

В первую четверть XIX в. существовало несколько органов политической полиции: Комитет высшей полиции, «особенная канцелярия» Министерства внутренних дел, секретные службы гвардейского корпуса и Управления военных поселений и, наконец, секретная часть петербургского градоначальства. Все они были независимы друг от друга и соперничали между собой.

Одновременно усиливаются воинские части в губерниях и крупных городах, предназначенные для обеспечения общественной безопасности. Особую остроту вопрос о взаимодействии армейского командования и полиции получил еще накануне Отечественной войны 1812 г.

Российская империя являлась унитарным государством, в ней учитывались особенности местного управления, в том числе в организации и деятельности полиции, исторически сложившиеся особенности национального быта, уровни социально-экономического и политического развития различных регионов.

После подавления восстания декабристов Николай I радикально реорганизовал политическую полицию. Указом от 3 июля 1826 г. создается III отделение «Собственной его Императорского Величества канцелярии» как орган политической полиции, в его состав была включена и особенная канцелярия МВД. Начальник этого отделения был подчинен непосредственно царю.

Восстание декабристов в 1825 г. показало, что полиция и ведомственные секретные службы реализовать этот указ не смогли. Теперь функция политической полиции из МВД была изъята и передана III отделению. К нему же перешли функции политической и военной контрразведки. С этой целью III отделение обязывалось контролировать деятельность и передвижения по стране иностранцев. Усилился контроль и за передвижениями российских подданных, чему способствовало принятие Свода уставов о паспортах и беглых в 1833 г.

Общее руководство местной полицией по-прежнему оставалось в ведении МВД и осуществлялось через департамент полиции исполнительной.
Усилился контроль МВД за деятельностью местных полицейских органов. С этой целью был увеличен штат чиновников для особых поручений при министре. Регулярными стали личные инспекторские выезды на места директора департамента полиции исполнительной. Для управления департаментом во время его отсутствия вводится должность вице-директора.

В составе МВД было учреждено специальное подразделение для проведения негласных ревизий и разбора материалов о злоупотреблениях чиновников местной полиции. Однако ревизии показывали низкую эффективность деятельности полиции и необходимость ее реформирования.
Крупные реформы полиции были проведены в 60-80-х годах XIX в. Падение крепостного права и освобождение крестьян из-под вотчинной власти помещиков, революционная ситуация в стране, развитие капитализма и рост городов вынудили царское правительство реформировать весь полицейский аппарат.

Начавшийся в 80-е годы промышленный переворот в России и последовавший затем промышленный подъем 1893-1900 годов, охвативший все отрасли промышленности, в том числе тяжелую промышленность, привел к изменению социальной структуры общества: бурному росту городского населения и в особенности слоя индустриальных рабочих. Именно эта социальная группа превращается в главный объект политического сыска.

В соответствии с новой расстановкой сил в стране изменялась и организация полиции. Прежде всего, надо указать на создание специальной фабрично-заводской полиции согласно принятому 1 февраля 1899 г. закону «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений» [19].
В связи с обострением социальной напряженности в деревне и крестьянскими выступлениями в 1903 г. была проведена частичная реорганизация сельской полиции.

В частности, еще в 1868 г. при петербургском градоначальстве создается сыскное отделение как специализированный орган уголовного розыска [8]. Но первоначально это отделение влачило жалкое существование, и лишь в 1887 г. были увеличены штаты отделения и повышены оклады сотрудников, так как ранее эти оклады были значительно ниже, чем в других службах. Начиная с 80-х годов XIX в. сыскные отделения создаются и в других крупных городах (Москве, Киеве, Варшаве, Риге, Одессе и т.д.). Но единой системы уголовного розыска так и не возникло.

Формы и методы работы сыскных отделений не регламентировались. И только 6 июля 1908 г. принимается закон «Об организации сыскной части» [7]. В развитие этого закона в 1910 г. утверждена Инструкция чинам сыскных отделений. Важным направлением деятельности полиции являлось проведение паспортного режима. В данном издании приводятся извлечения из Закона о паспортах и видах на жительство 1895 г. [6]

Закон о паспортах и видах на жительство 1895 г. внес в паспортный режим некоторые коррективы в связи с отменой крепостного права и предоставлением крестьянам ряда гражданских прав Революция 1905--1907 года серьезно напугала правительство. Крупные воинские соединения использовались для подавления вооруженных восстаний на Черноморском флоте Сразу же после подавления революции начинается поиск путей совершенствования и усиления полиции. Прежде всего, расширяется сеть охранных отделений.

14 декабря 1906 г. было принято Положение о районных охранных отделениях. Вслед за тем в 1907 г. принимается Положение об охранных отделениях (низовой охранке Однако стало ясно, что необходима коренная реформа полицейской системы. Первым с проектом полицейской реформы в 1907 г. выступил премьер-министр и министр внутренних дел Столыпин. Ее содержание он изложил в своей речи на заседании II Государственной думы.

Еще в конце XIX в. была сделана слабая попытка объединить деятельность губернской полиции, когда начальники губернских жандармских управлений получили звания инспекторов губернской полиции, но их инспекторские функции распространялись только на строевую часть (проведение строевых смотров).

Однако реформа, предложенная Столыпиным, так и не была проведена. В конечном счете, правительство ограничилось небольшим увеличением штатов губернских жандармских управлений.
И лишь 23 октября 1916 г., по существу накануне революции, было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». Таким образом, российская полиция не только фактически, но и юридически прекратила свое существование.

Общественный порядок в нашей стране до недавнего времени поддерживала, как всем известно, милиция. Официально полиция в России вновь возродилась только в 2011 году. 1 марта 2011 года, вступил в силу Федеральный закон «О полиции» [10]. По сути, именно этот нормативный правовой акт положил начало масштабному реформированию органов внутренних дел. В ходе данной реформы произошли следующие изменения:

1. Закон «О полиции» отличается от отмененного закона «О милиции» резким сокращением отсылочных норм. В нем представлен исчерпывающий перечень полномочий. Новые права и обязанности полиции могут возникнуть только путем включения дополнений в закон «О полиции».
2. В новом законе детализирована процедура и порядок задержания. В случае применения к гражданину мер принуждения сотрудник полиции обязан объяснить причину своих действий и разъяснить гражданину его права и обязанности (п.4 ст.5 ФЗ «О полиции»). Четко прописана последовательность действий после задержания.
3. Гражданин, задержанный сотрудником полиции, имеет право на телефонный разговор со своими близкими в течение 3-х часов, если он не совершил ранее побег или не является подозреваемым в уголовном преступлении (п. 7,11 ст.14 ФЗ «О полиции»). Однако никаких правовых последствий при незачтении этой формулировки не предусмотрено. Также прямое толкование нормы не предполагает звонка адвокату.
4. Так же в ФЗ «О полиции» детально прописаны полномочия полицейских при проникновении в жилище. Вместо двух абзацев в законе «О милиции», теперь этому посвящена отдельная статья из восьми пунктов. Раньше о проникновении в дом, квартиру или на земельный участок против воли проживающих в течение суток уведомлялся только прокурор. Теперь к нему добавился и собственник жилища. Основания для вторжения в жилище не изменились.
5. Права полицейских в новом законе существенно расширены, и на многие действия, на которые ранее требовалась санкция прокурора или решение суда, они получили право в ходе обычной работы: запрашивание сведений, составляющих, в том числе, и налоговую тайну у организаций или персональные данные граждан. В отдельную статью выделены и прописаны все полномочия полиции по ведению баз данных россиян. Полиция остается одним из основных носителей сведений о гражданах - она ведет базы данных 23 различных категорий граждан.
6. В новом законе более подробно описаны действия по применению спецсредств, а также основания для их применения. Число применяемых спецсредств увеличилось с 10 до 14. Появились средства блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, применяемые на митингах и концертах. При этом специально оговорено, что незаконные, но ненасильственные акции не могут пресекаться с применением спецсредств. Увеличился на один пункт перечень оснований для применения огнестрельного оружия против людей.

Таким образом, можно сделать вывод, что с одной стороны, действия полицейских определяются более четко, а значит, меньше возможностей для злоупотреблений, а с другой, степень подчиненности обычных граждан полицейским возрастает. Происходит расширение прав полиции, напрямую касающихся прав и свобод граждан.

Полиция России – федеральное правоохранительное учреждение России, подчиняющееся Министерству внутренних дел. Она была учреждена в 1715 году указом Петра Великого и в 2011 году заменила Милицию, бывшую полицейскую службу [12]. Это федеральная служба полиции России, действующая в соответствии с законом “ О полиции” ( далее –закон), утвержденным Федеральным Собранием и впоследствии подписанным 7 февраля 2011 года тогдашним Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым. Согласно статье 2 Федерального Закона «О полиции» основными направлениями деятельности этого правоохранительного органа осуществляется по следующим основным направлениям:

1. защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3. выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4. розыск лиц;
5. производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6. обеспечение правопорядка в общественных местах;
7. обеспечение безопасности дорожного движения;
8. контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9. контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10. охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11. государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12. осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Также по решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Из всего этого можно сделать вывод о том, что полиция регулирует огромное количество сфер нашей жизни и является необходимым органом для современного общества.

Ядро правовой основы деятельности полиции составляет Конституция Российской Федерации [1], однако она даже не упоминает об органах внутренних дел. Основополагающее значение для деятельности полиции имеют те положения Конституции Российской Федерации, которые устанавливают основания ограничения прав и свобод, а также запреты на осуществление определенных действий, предопределяя ряд принципов работы, закрепленных в главе Закона о полиции.

На данный момент действуют сотни двухсторонних и многосторонних договоров разного характера, заключенных МВД: межгосударственного, межправительственного межведомственного.
В числе наиболее важных с точки зрения правового регулирования деятельности полиции международных договоров Российской Федерации следует назвать:

• Международный акт о гражданских и политических правах, принятый Резолюцией принятый Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. [12]
• Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. [5]
• Европейскую конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 г. Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.[3]
• Европейскую конвенцию о пресечении терроризма от 27 января 1977 г. [5]
• Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. [7]
• Европейскую конвенцию по предупреждению пыток бесчеловечного или унижающего достоинство обращения наказания от 26 ноября 1987 г.[7]
• Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и другие.

Российское законодательство о полиции весьма объемное. Его сердцевиной можно назвать Закон о полиции. Однако он, «не может детально урегулировать все аспекты полицейской деятельности, в этой связи в контексте его развития был принят ряд Законов:
Закон о службе, Федеральный закон от 19 июля 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, деятельность полиции регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001, для реализации этого закона МВД России приняло целый ряд подзаконных нормативных правовых актов, среди которых можно указать:

• приказ от 30.08.2017 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» ;
• приказ МВД России от 10.02.2014 № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста» [7].

Отдельные направления внешней административной деятельности полиции также регламентируются общими законодательными актами. Существенное место в механизме регулирования деятельности полиции занимают акты Президента Российской Федерации и, в частности, его указы. МВД России подчиняется непосредственно Президенту России.

Первостепенное внимание в сфере управления внутренними делам отводится также Указам Президента России, которые определяют порядок работы с кадрами полиции - это Указ Президента Российской Федерации от 14.01.2013 № 21 «О подготовке кадров для органов внутренних дел Российской Федерации по договорам на обучение».

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что акты главы государства занимают существенное место в механизме административно-правового регулирования деятельности российской полиции. Помимо Президента России, свой вклад в дело правового регулирования деятельности полиции вносит и Правительство Российской Федерации. В развитие вышеперечисленных актов принимаются нормативные правовые документы, которые исходят от федеральных органов исполнительной власти. Применительно к нашему случаю большинство таких актов исходит от МВД России (приказы, положения, регламенты и др.).

Иногда возникает необходимость принятия совместных нормативных правовых актов, это касается вопросов, для решения которых необходимы усилия целого ряда ведомств – это приказ Министа России № 190, МВД России № 912 от 04.10.2012 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений».
Таким образом, мы можем увидеть, что деятельность полиции регламентируют многочисленные акты разного уровня.

1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1. защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3. выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4. розыск лиц;
5. производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6. обеспечение правопорядка в общественных местах;
7. обеспечение безопасности дорожного движения;
8. государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
9. осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
10. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции).

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.
Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

По результатам исследовательской работы, проведенной в рамках индивидуального проекта по истории можно сделать следующие выводы и обобщения.
Полицейская деятельность – это особый вид государственной деятельности в лице специальных уполномоченных органов по обеспечению общественной безопасности, связанная с применением мер государственного принуждения.

Соответственно, признаками полицейской деятельности являются следующие:
Во-первых, это государственная деятельность в лице специальных уполномоченных органов;
Во-вторых, она направлена на обеспечение общественной безопасности;
В-третьих, она осуществляется посредством государственного принуждения.

Отметим, что если ранее, полицейская деятельность трактовалась в широком плане, то есть как деятельность, подразумевающая все государственное управление, то в последние годы преобладает более узкий подход, а именно, полицейская деятельность соотносится с деятельностью полиции. Действующее законодательство не дает четких ответов на многие вопросы, связанные с полицейской деятельностью. Более того, нет легального определения полиции.

Вместе с тем, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о полиции, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Таким образом, деятельность полиции регламентируется огромным числом разноуровневых нормативно-правовых актов, что, зачастую затрудняет работу сотрудников полиции.

Отметим, что и во многих других сферах наблюдается несистемность законодательства. В связи с этим следует поддержать инициативы ученых, предлагающих создание единого полицейского кодекса. По большому счету, законодательство, регламентирующее деятельность полиции, нуждается в научном осмыслении и корректировке на основе достижений науки, обобщений правоприменительной практики.

К сожалению, законодатель федерального уровня, зачастую, игнорирует наработки исследователей, что приводит на практике к негативным результатам. Основным направлением деятельности полиции все же является борьба с правонарушениями, в целом, и с преступностью, в частности. Идеальный вариант, конечно, не борьба с правонарушениями, а их предупреждение. Это, безусловно, комплексная проблема, включающая в себя разные аспекты: экономический, социальный, воспитательный, культурный, правовой.

Немаловажную роль в этом направлении играет полиции. Для этого создана необходимая нормативно-правовая база, однако, ряд законодательных новелл нуждаются в конкретизации. В частности, в законодательстве необходимо раскрыть такие понятия, как:

• лицо, к которому применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений; ограниченным наличием рекомендательно-стимулирующих норм.
• действия, создающие условия совершения правонарушений;
• антиобщественное поведение физического лица без признаков деяния, совершение которого не влечет уголовной или административной ответственности, но продолжение которого недопустимо.

Думается, что при невысоком уровне дохода у большинства граждан есть большой соблазн совершить преступление корыстной направленности. Невысокий уровень дохода большинства граждан, во многом, ставит их сознание на нигилистические рельсы по отношению к закону, к действующей власти.

Низкий уровень правого воспитания, правовой культуры, так же создает благодатную почву для негативных явлений с точки зрения уважения к закону. Между тем, невозможно говорить о становлении правового государства, если в обществе нет уважения к закону, если нет законодательства, обеспечивающего эффективную работу правоохранительных органов, и, в частности, полиции.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Европейская конвенция о выдаче (заключена в г. Париже 13.12.1957) (с изм. от 20.09.2012)
3. Европейская конвенция о выдаче (заключена в г. Париже 13.12.1957) (с изм. от 20.09.2012)
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))
5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002)
6. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990) (с изм. от 16.05.2005)
7. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (Заключена 10.12.1984) (с изм. от 08.09.1992)
8. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» (заключена в Минске 26.05.1995) (с изм. от 14.10.2022) (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24.09.1993)
9. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024)
10. Приказ Минюста России от 30.06.2023 № 168 «Об утверждении типового положения о структурном подразделении Министерства юстиции Российской Федерации и положений о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации» (вместе с «Положением о Департаменте государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов», «Положением о Департаменте государственной службы и кадров», «Положением о Департаменте управления делами», «Положением о Департаменте государственной политики в сфере уголовно-исполнительной системы», «Положением о Департаменте организации и контроля», «Положением о Департаменте международного права и сотрудничества», «Положением о Департаменте уголовного и административного законодательства», «Положением о Департаменте конституционного законодательства», «Положением о Департаменте экономического и гражданского законодательства», «Положением о Департаменте по защите национальных интересов от внешнего влияния», «Положением о Департаменте законодательства и правоприменения в сфере некоммерческих организаций», «Положением о Департаменте развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг», «Положением о Департаменте систематизации законодательства», «Положением о Департаменте социального законодательства», «Положением о Департаменте законопроектной работы и коммуникаций», «Положением о Департаменте законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве», «Положением о Департаменте государственной политики в сфере принудительного исполнения», «Положением о Департаменте государственной политики в сфере судебно-экспертной деятельности», «Положением о Департаменте информатизации и цифровой трансформации»).
11. Антонов С.Н. Дорожное движение: правонарушения и ответственность. М.: Редакция «Российской газеты». 2020. Вып. 14. с.175.
12. Баранов В.М. Истинность норм советского права // Проблемы теории и практики. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1989. с. 32-36
13. Безруков А.В. Участие правоохранительных органов и органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка в России // Административное и муниципальное право. 2021. № 10. с.37
14. Большой толковый словарь русского языка / Сост., глав. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998. с.3-816
15. Борейко Ю.А. Проблемы административно-правового регулирования деятельности Госавтоинспекции в условиях реформирования МВД России // Административное право и процесс. 2020. № 5. С. 41-50.
16. Брциева З.Г. Коллизия норм по передаче МВД России части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях субъектами Российской Федерации // Российский следователь. 2021. № 15. С. 1-6.
17. Вальков А.П., Кочеров Ю.Н., Сотников С.С. О некоторых аспектах объявления сотрудниками полиции официального предостережения// Российский следователь. 2021. № 8. С. 61 - 64.
18. Гончаров М.А. Исполнение обязанностей, возложенных на осужденных при их условно-досрочном освобождении // Законность. 2021. №6. С. 43-45
19. Густова Л.В. Функции полиции Российской Федерации, Великобритании и США // Актуальные проблемы российского права. 2020. - № 11. С. 170-176.
20. Дерюга А.Н. Профилактика и предупреждение административных и иных правонарушений: теоретико-прикладные сходства и отличия // Административное право и процесс. 2021. № 10. С. 63
21. Ермакович Т.Е. Полицейское право в системе российского права во второй четверти XIX - начале XX в. // История государства и права. 2014. - № 22. С.6.
22. Значение слова «невыполнение» и его определение. URL: https://ozhegov.textologia.ru (дата доступа: 01.03.2024).
23. Исаев Н.И. Уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств: научно-практическое пособие / под ред. Н.Г. Кадникова. М.: Юриспруденция. 2021. С 4-192.
24. Капицын В.М. Защита прав человека в политике государств: сравнительно-правовой анализ: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2020. С. 148 – 156.
25. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: Вердикт, 1992. С. 7 - 8.
26. Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научнопрактическое пособие. 2-е изд., доп. и испр. М.: Проспект, 2022. С. 361 - 366.