В ходеиндивидуального исследовательского проекта по английскому языку (истории, праву) на тему “Правительство Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии” учащаяся 10 класса затронул структуру законотворческий деятельности в Парламенте Великобритании. Также автор определила наиболее значимые министерства и роль монарха в правительстве.

В процессе исследовательской работы (проекта) о правительстве Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии обучающаяся сделала вывод о том, что наравне с кабинетом министров и парламентом в Великобритании также существует и региональное управление. Получается, что существуют отдельные парламенты и правительства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, что свидетельствует о сложной политической и административной структуре государства.

Оглавление

Введение

1. Значение слова «Правительство».
2. Неписанная конституция.
3. Монархия
4. Разделение властей.
5. Кабинет министров
6. Двухпартийная система.
7. Палата лордов
8. Новая конституция.
9. Евросоюз
10. Местное самоуправление.
11. Передача полномочий.
12. Северная Ирландия.

Заключение
Список литературы.

Британское правительство — это сложный, многогранный механизм, состоящий из множества институтов и ветвей власти. Это тема, которая позволяет заглянуть в самое сердце политических и административных процессов, определяющих развитие одной из ведущих мировых держав.

В этом индивидуальном проекте мы рассмотрим, как функционирует правительство Соединенного королевства Великой Британии и Серверной Ирландии, какими ресурсами оно располагает и как принимаются важнейшие государственные решения.

Актуальность работы определена тем, что политическая система Великобритании представляет собой интересное и в определённой степени сложное явление. Однако самое важное, на что следует обратить внимание — это её фундаментальность и неизменность.

Основополагающим фактором этого, возможно, является то обстоятельство, что Великобританию обошли стороной потрясения революции, что стало характерным явлением для многих других стран.

Целью данной исследовательской работы является изучение структуры, полномочий и ключевых особенностей британского правительства, а также анализ системы государственного управления в Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.

В том числе предстоит рассмотреть роль монархии в политической системе Великобритании, учитывая, что в современной Британии монарх в основном выполняет церемониальные обязанности, а реальная власть сосредоточена в руках правительства и парламента.

Для достижения обозначенных целей нам предстоит выполнить следующие задачи:

1. определить, какие министерства наиболее значимы в правительстве Великобритании;
2. выяснить, как формируется правительство Великобритании;
3. определить, как происходит законотворческая деятельность в Парламенте Великобритании
4. определить, какую роль играет монарх в политической системе Великобритании.

Исследование проводится методами структурного анализа и сравнительным методом на основе таких материалов, как научные статьи, словари, периодические издания. В ходе исследования рассматриваются такие вопросы, как Функции Кабинета министров, Полномочия Парламента, Роль монархии в политической системе Великобритании, Региональное управление в Великобритании, Взаимодействие Правительства и Парламента.

Каким бы необычным это не казалось, люди в этой стране искренне не понимают её название. Некоторые говорят «Британия», а иногда, если они настроены патриотично - «Великобритания». Таможенники и экономисты называют её Соединённым Королевством. Это создаёт лингвистическую проблему, поскольку не существует формы прилагательного (что бы это могло быть – Ukish?).

Англичане довольно часто забывают о своих важных соседях и называют её Англией. «Этот королевский трон королей, этот остров со скипетром… Этот другой Эдем, полу-рай… Этот драгоценный камень, оправленный в серебряное море… Этот благословенный край, эта земля, это королевство, это Англия», - говорит Джон Гонт в пьесе Шекспира «Ричард II». Если Англия была островом, то где в то время находились Шотландия и Уэльс? под водой? Ещё есть хороший общий термин, который любят использовать ведущие телепередач о погоде, - «Британские острова». Но этот термин беспокоит ирландцев: включает ли он их в число «остров»?

Полное название страны, конечно же, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Вкратце, история такова: Уэльс был объединён с Англией королём Генрихом VIII в 1543 году. Шотландия подписала акт об объединении в 1707 году, после чего стала известна как Соединённое Королевство Великобритании. Ирландский акт 1801 года объединил Великобританию и Ирландию, но этот несчастный союз окончательно распался в 1921 году, и в составе Великобритании осталось только шесть преимущественно протестантских графств на севере Ирландии. Такая ситуация сохраняется и сегодня.

В то время, как облик страны менялся, система правления также развивалась и трансформировалась. Генрих VIII был автократичным монархом в средневековом стиле, власть которого была очень ограничена. И сегодня в Британии есть монарх, но в рамках парламентской демократии. Трансформация практически завершена. Но, в отличие от любой другой страны мира, ни одно драматическое событие в британской истории не привело к появлению письменной конституции.

В 1649 году, после долгой и ужасной гражданской войны против парламента, король Карл I был обезглавлен. Это был период республиканского правления, известный как Содружество. Удивительно, но монархия позже восстановилась, хотя ситуация уже никогда не была прежней.

Закон Habeas Corpus (1679) гарантировал гражданам основные свободы. В 1689 году Билль о правах учредил парламент в качестве центрального органа власти. В 19 веке ряд реформаторских актов предоставлял право голоса всё большему числу мужчин; в 1928 году это право, наконец, распространялось на всех женщин старше 21 года. Были приняты и другие законы, ограничивающие продолжительность работы парламентов и полномочия Палаты лордов.

Однако эти законы так и не были сведены в единый документ. На самом деле, некоторые аспекты системы регулируются даже не законами, а скорее обычаями и практикой. Поэтому часто говорят, что в Британии есть неписанная конституция. Она существует, но не как документ, а как предмет для изучения.

Безусловно, самой странной особенностью этой системы является роль монарха. На бумаге король обладает огромной властью, но на самом деле у него этой власти почти нет. Страна – это королевство, правительство – это правительство Его Величества, законы принимаются королём в парламенте, преступники предстают перед судом от имени короля, а король является главой государства.

Он распускает парламент перед выборами и назначает нового премьер-министра (ПМ); раз в неделю, обычно по вторникам, он проводит деловую встречу с премьер-министром; на ежегодном открытии парламента он выступает с речью, в которой излагает планы правительства. Король является главой Содружества (в которое входит 51 страна и четверть населения земного шара) и фактически является главой государства в 16 странах, включая Канаду, Папуа-Новую Гвинею и Ямайку. Всё это, по-видимому, указывает на доминирующую роль в системе. Но на самом деле это не так, ключевое слово здесь – символическая власть.

Американский президент является одновременно главой правительства и главой государства. Это также относится к Франции и России, в то время как в большинстве стран мира эти две роли разделены. Церемониальным главой государства, практически лишённым власти, чаще всего является президент, но в некоторых странах, таких как Дания, Нидерланды, Норвегия и Великобритания, эту работу выполняют король и королева. Король Карл III подписывает все новые законы, которые ему представляют; он не может выбирать сам.

Он автоматически назначает премьер-министром лидера партии большинства. Речь короля фактически написана дня него правительством. Любая власть, которой он может обладать, носит сугубо личный характер: если премьер-министры уважают его мнение о чём-либо (например, о Содружестве, в котором он эксперт), они прислушиваются к его совету. Согласно Конституции, он имеет право только «на то, чтобы с ним советовались, поощряли и предупреждали».

В США Конституция устанавливает строгое разделение между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. В Великобритании существует определенное разделение, но не очень значительное. Правовая система в значительной степени независима: хотя нынешнее правительство назначает судей, оно не может вмешиваться в их работу и не может избавиться от тех, кто был назначен предыдущим правительством.

Но исполнительная и законодательная власти вовсе не разделены: фактически, первая является частью второй. Законодательным органом является парламент – Палата общин и Палата лордов. Палата общин состоит из всех членов парламента (MPS), избранных путём выборов, - их около 650. В её рамках существует партия большинства, а в партии большинства есть группа министров, которые составляют правительство. Лидер партии большинства является главой правительства, премьер-министр.

Высшие министры образуют элитную группу из примерно 20 человек, известную как Кабинет министров. Это люди, которые сидят за одним столом с премьер-министром и определяют политику правительства. У них есть правило коллективной ответственности с решениями всего Кабинета.
Роль премьер-министра чрезвычайно важна: он или она назначает всех членов правительства, поэтому каждый из них обязан своей работой премьер-министру. В таких обстоятельствах очень трудно быть независимым, а тем более бунтарём. Но многое зависит от личного стиля премьер-министра. Как и в случае с менеджерами в бизнесе или спортивными капитанами, некоторые лидеры более авторитарны, чем другие.

В давние время Джон Мейджор был премьер-министром, который предпочитал сотрудничество и консенсус. Тони Блэр, похоже, не терпит оппозиции в своей собственной партии. Миссис Тетчер, железная леди, была настолько жесткой, что все её коллеги по кабинету министров боялись её. Однажды она написала: «Меня не волнует, сколько говорят мои министры, пока они не делают то, что я говорю». Всегда существует опасность, что премьер-министр может взять на себя больше президентской роли, и во времена миссис Тетчер люди начали говорить о том, что система превращается в «выборную диктатуру».

Миссис Тэтчер, возможно, продемонстрировала, каким диктаторским может быть премьер-министр. Но, сама того же не желая, она также продемонстрировала пределы этой должности. Когда она стала непопулярной в стране, Консервативная партия поняла, что проиграет из-за неё следующие выборы, и поэтому уволила её. Помните, что премьер-министр является лидером партии большинства, и эта партия всегда может сменить своего лидера, если она недовольна.

Система голосования в Великобритании всегда имела тенденцию к созданию двух основных партий. В 18 веке это были тори против вигов, затем тори против либералов, а в наше время консерваторы против лейбористов. Этот факт отражён в конституции. Вторая по величине партия в Палате общин становится официальной оппозицией: её лидеру платят зарплату из государственного бюджета и предоставляют должность.

Как и в правовой системе, стороны противостоят друг другу и спорят. Палата общин создана для конфронтации: два ряда мест расположены лицом друг к другу на нейтральной ничейной территории. На самом деле, расстояние между двумя сторонами составляет длину двух мечей и один фут, чтобы избежать драк! Этот театральный способ ведения боя имеет некоторые преимущества. С одной стороны, это легко понять общественности. Кроме того, это означает, что правительству всегда публично бросают вызов, что хорошо для демократии.

Однако важно отметить, что новая палата парламента Шотландии построена по другой модели – в форме подковы вокруг центральной трибуны спикера. Это отражает новую избирательную систему Шотландии, которая представляет собой форму пропорционального представительства. Если остальная часть Великобритании отойдёт от нынешней системы голосования по принципу «кто первый прошёл по должности», в Вестминстере будет больше партий и, вероятно, произойдут глубокие изменения в том, как проводится политика.

Возможно, в мире есть и другие конституционные монархии, но нигде нет ничего похожего на верхнюю палату британского парламента, Палату лордов. На самом деле, трудно говорить об этом в настоящем времени, поскольку ситуация находится в процессе радикальных изменений. На выборах 1997 года часть лейбористов обещали реформировать её, что неудивительно, если учесть экстраординарный характер Палаты лордов до начала этих реформ.

Функция Верхней палаты заключается в том, чтобы сдерживать текущее правительство. Её члены внимательно рассматривают новое законодательство, подготовленное Палатой общин. Они обсуждают его, пересматривают и иногда отправляют обратно на повторное рассмотрение. Долго время их власть была очень ограниченной. Еще до 20-го века было принято считать, что Палата общин является реальным центром власти, но время от времени лорды пытались взять власть в свои руки.

Проблема заключалась в том, что постоянное консервативное большинство в Палате лордов выступало против Палаты общин, когда она находилась в руках своих врагов, либералов. В 1909 году либералы попытались ввести радикальный народный бюджет, увеличив налоги и льготы. Палата лордов делала все возможное, чтобы остановить принятие бюджета, а Палата общин потеряла терпение. Был принят закон, ограничивающий полномочия верхней палаты: Закон о парламенте от 1911 года. С тех пор он мог только откладывать принятие новых законов на определенный период и не мог вносить изменения в бюджеты (обычно это самая важная из правительственных мер).

Проблема консервативного большинства не решалась. Это всё ещё было главной причиной реформирования Палаты лордов Тони Блэром в 1997 году. Источником этого устоявшегося консервативного большинства был причудливый и средневековый состав Палаты лордов. Большинство членов клуба принадлежали к древней аристократии: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны. Это наследственные титулы, как и монархия, передаваемые из поколения в поколение, от отца к сыну.

В последние годы вошло в практику создавать новых лордов, известных как пожизненные пэры. Высокопоставленные политики, такие как экс-премьер-министры и другие важные общественные деятели, получили титулы (например, баронесса Тэтчер) и место в Палате лордов. Но пережитки феодализма все ещё были в большинстве, и к ним присоединилось гораздо больше консерваторов из числа пожизненных пэров.

В 1990-х годах в состав Палаты лордов входили около 750 наследственных пэров, 26 епископов Англиканской церкви, девять старших судей и около 500 пожизненных пэров. Из приведённых цифр видно, что ещё одной проблемой был размер членского состава: к счастью, лишь небольшая часть из них когда-либо приходила на работу.

Будущее палаты лордов могло бы быть отражено в новой письменной конституции, которая решала бы все виды проблем одновременно: например, статус Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии и проблему системы голосования. Возможно, сейчас самое подходящее время отменить или, по крайней мере, реформировать монархию, которая в значительной степени утратила поддержку населения. Вопрос об отношениях Великобритании с ЕС также нуждается в решении. Кроме того, в неписанной конституции Великобритании отсутствует фундаментальный пункт – права человека.

В настоящее время эти права существуют в некоей негативной форме: вы можете делать всё, что вам заблагорассудится, если это не противоречит закону. В эпоху правления Тэтчер некоторые основополагающие права, казалось, были под угрозой: например, профсоюзы были запрещены в правительственном центре электронного шпионажа GCHQ, а в 1984-1985 годах полиция использовалась в качестве политической силы против бастующих шахтёров.

В 1988 году группа под названием «Хартия – 88» начала кампанию за принятие письменной конституции, в то время как другие требовали принятия Билля о правах и Закона о свободе информации. В начале нового тысячелетия лейбористское правительство рассматривало законодательство о свободе информации и продвигалось к включению Европейской конвенции о правах человека в британское законодательство.

Но идея писаной конституции всё ещё чужда британцам; возможно, это на самом деле скорее затруднит, чем облегчит реформирование институтов. В настоящее время парламент всесилен и может в любое время внести любые изменения в Конституцию, которые пожелает. В этом могут быть ошибки, но это быстрая и простая система.

Есть очень веская причина, чтобы пока не писать новую конституцию. Очевидно, что по мере того, как страны – члены ЕС будут приближаться к слиянию в единое государство, все их конституции будут нуждаться в переписывании; в конце концов, возможно, все они обойдутся одной большой конституцией. Великобритания подписала Маастрихтский договор 1992 года, и некоторые из его положений теперь являются частью британского законодательства.

В коммерческой сфере законодательство ЕС постепенно вытеснило законодательство Великобритании; в уголовном и гражданском праве (развод, клевета и так далее) Британия по-прежнему полностью независима. Это очень сложный вопрос, но общий принцип ясен: британское законодательство теперь подчиняется европейскому праву в тех областях, где существуют международные договоры.

Для людей, живущих, скажем, в Хаммерсмите на западе Лондона, решения парламента в Вестминстере или Комиссии в Брюсселе не всегда так важны в их повседневной жизни. У них есть местный совет, который управляет школами, социальными службами, дорогами, парками, уборкой мусора и библиотеками.

Муниципальный совет также владеет большим количеством недорогого жилья и принимает все решения по планированию Хаммерсмита: где можно построить новый кинотеатр, можно ли в клубе продавать алкоголь или устраивать танцы. Советниками являются партийные деятели, получившие свои места на местных выборах. Кроме того, они обычно проживают в районе и известны общественности, поэтому здесь царит высокая степень местной демократии. Совет – это парламент в миниатюре, за исключением того, что члены совета, в отличие от депутатов парламента, работают неполный рабочий день и не получают зарплату. Такая система действует в поселках и сельской местности по всей стране.

Отношения между местным советом и центральным правительством не всегда хорошие: местные лидеры вполне обоснованно хотят иметь некоторую власть и независимость, но парламент считает, что последнее слово должно быть за ним. В основе проблемы лежат финансы: 80 % средств муниципалитетов поступает непосредственно от центрального правительства (остальные средства они собирают через местные налоги). Образование является самой большой ответственностью местных органов власти, и раньше оно во многом находилось в их руках, но за последние 15 лет центральное правительство все активнее вмешивается в эту сферу. Консерваторы начали ослаблять местное самоуправление, а лейбористы не обратили этот процесс вспять.

Однако передача власти от Вестминстера произошла в двух очень важных областях: Шотландия и Уэльсе. В 1999 году были созданы парламент Шотландии и Ассамблея Уэльса, и впервые за сотни лет эти две страны обрели определённую степень самоуправления. Шотландский парламент, как следует из его названия, является более могущественным из двух органов, обладающих возможностью повышать налоги.

Это отражает тот факт, что национализм в Шотландии гораздо сильнее, чем в Уэльсе. Более 50 % шотландцев хотят полной независимости от Англии (или Соединенного Королевства), в то время как в Уэльсе даже националистическая партия «Плед Кимру» не говорит в таких выражениях.

В случае Северной Ирландии передача полномочий включена в политическую повестку дня, но она не обеспечивает простого решения проблем. Фактически, в период с 1921 по 1972 годы там действовало автономное правительство, но это не принесло желаемых результатов. Протестантское большинство управляло правительством как сектантским режимом и дискриминировали католиков. В конце концов, меньшинство потеряло терпение и организовало движение протеста в защиту гражданских прав. Последовало насилие и были введены британские войска.

Старая ИРА (Ирландская республиканская армия), которая пятьдесят лет назад сражалась за освобождение Ирландии от англичан, была возрождена в новой форме – Временной ИРА – и начала партизанскую и террористическую кампанию. В ответ протестанты сформировали свои собственные военизированные формирования – Ассоциацию обороны Ольстера, Ольстерские добровольческие силы и ольстерских бойцов за свободу. В результате войны, известной как Смута, погибло более трех тысяч человек.

К великому облегчению всего народа Северной Ирландии, в Страстную пятницу 1998 года было заключено мирное соглашение. Цель состояла в том, чтобы вновь передать управление Белфасту, а власть разделить между соперничающими группировками. После долгих переговоров в декабре 1999 года был сформирован новый исполнительный орган, в состав которого вошли как протестанты, так и католики. В то же время ИРА согласилась обсудить разоружение, а Ирландская Республика изменила свою конституцию, чтобы отказаться от своих притязаний на Север, как часть объединенной Ирландии.

Позиция британского правительства по этому вопросу Северная Ирландия всегда была сложной страной. Многие посторонние считают её колониальной державой, которой следует полностью уйти. Но если бы это было предпринято, существовал бы реальный страх перед насилием протестантов – тот самый страх, который привел к созданию Северной Ирландии в 1921 году.

Британское правительство заявляет, что оно согласится на объединение Ирландии, если большинство в Северной Ирландии хотят этого. В настоящее время это невозможно, поскольку большинство населения составляют протестанты, но католическое население растет быстрее, так что в долгосрочной перспективе простые цифры могут решить проблему. Экономика Ирландской Республики также растёт быстрее, чем экономика Северной Ирландии, поэтому может возникнуть экономический кризис, как стимул к переменам.

В индивидуальном проекте по английскому языку (истории, праву) на тему “Правительство Соединенного королевства” учащаяся определила, что британская система государственной власти основана на принципе разделения и взаимного контроля ветвей власти. Парламент обладает широкими полномочиями: он принимает законы, утверждает бюджет, контролирует деятельность Правительства и даже может выразить ему вотум недоверия.

Кабинет министров — ключевой орган, отвечающий за выработку и реализацию государственной политики во всех сферах. Именно в Кабинете происходит обсуждение и принятие важнейших государственных решений, которые в дальнейшем становятся основой для законотворческой деятельности Парламента.

Несмотря на то, что в современной Британии монарх в основном выполняет церемониальные обязанности, он остаётся неотъемлемой частью политической системы Соединённого Королевства, символизируя преемственность и историческую идентичность страны.

Кроме того, нельзя забывать о региональном управлении в Великобритании: существуют отдельные парламенты и правительства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, что отражает сложную политическую и административную структуру этого государства.
В целом, британское правительство — это впечатляющая система, которая на протяжении многих веков обеспечивает стабильность и процветание государства.

1. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. «Государственное управление зарубежных стран». М.: КДУ, 2011.
2. Капитонова Н. К. «Великобритания в конце XX — начале XXI века: от консерваторов к лейбористам». М.: МГИМО(У), 2003.
3. Громыко Ал. А. «Модернизация партийной системы Великобритании». М.: «Весь Мир», 2007.
4. Коданева С. И. «Британская конституционная реформа: региональный аспект». М.: Юристъ, 2005.
5. Перегудов С. П. «Конституционная реформа в Великобритании» // Политические институты на рубеже тысячелетий ХХ в. — XXI в.. Дубна: Феникс+, 2001.
6. Нечкин А. В. «Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие для СПО». М.: Юстицинформ, 2019.
7. Попова А. В., Абрамова М. Г. «Конституционное право зарубежных стран». Москва: Издательство Юрайт, 2020.
8. Сафонов В. Е., Миряшева Е. В. «Конституционное право зарубежных стран. Общая часть». Москва: Издательство Юрайт, 2020.
9. Хабриева Т. Я. «Конституционная реформа в современном мире». М.: Наука РАН, 2016.
10. Mark Farrell. British life and Institutions. 2000//Издательство «Титул», 2000 – 144 с.